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江苏省(jiāngsūshěng)清江中学趣味运动会现场。

江苏省淮安市(huáiānshì)楚州中学科技节现场。学校供图

　　“全市近88％的高中生就读于县域中学”，这是江苏省(jiāngsūshěng)淮安市(huáiānshì)最新的统计数据。

　　县中，是(shì)县域(xiànyù)基础教育的“龙头”，其办学质量是人民群众关切的重点。2023年，淮安市委、市政府吹响了县中振兴的号角，推出完善教干教师激励机制、优化教育教学教研变革、培养拔尖创新人才、夯实高中生源基础等(děng)10条改革举措，在全市(quánshì)激起强烈反响。

　　“项目、枢纽、生态、教育，是江苏省委书记信长星点题淮安(huáiān)的‘四篇文章’。”淮安市委书记史志军说，“教育事关千家万户，淮安就是要通过大胆破冰(pòbīng)、乘势而起，以家长诉求为中心，全力解决县中(xiànzhōng)振兴基础牢不牢问题，以系统观念提升(tíshēng)教育综合支撑功能，重塑让群众更有信心的‘学在(xuézài)淮安’品牌。”

　　全市齐心协力(qíxīnxiélì)推动县中振兴

　　“今天回想起来，一些场景仍然历历在目。”时隔一年多，淮安(huáiān)教育(jiàoyù)人对(duì)2023年10月召开的全市教育高质量发展大会仍留有深刻印象——超常规。

　　会议以前所未有的(de)力度出台了《关于推进县中振兴的意见》，下决心聚焦县中教师不强、教学不强、教研不强等问题短板(duǎnbǎn)，全力攻坚突破。会前，史志军带领市委常委会全体同志(tóngzhì)和相关部门(bùmén)“一把手”，深入相关县区(xiànqū)高中学校开展(kāizhǎn)解剖式调研；会上，市委明确将县中振兴作为全市(quánshì)重点抓好的“四件大事”之一，将其作为市政府民生实事“头版头条”扎实推进。会场里，淮安市教育局局长陈俊祥默默记下笔记：“县中没有振兴，一切都是空话；师资没有建强，做的就是虚功；制度不敢突破，教育就没有未来(wèilái)。”

　　各县区党委(qūdǎngwěi)、政府把县中振兴作为“一把手”工程(gōngchéng)，迅速出台实施方案，主要领导常到学校调研，推动解决(jiějué)县中振兴工作中遇到的难点问题(wèntí)。围绕县中振兴，“县委常委会”“县委县政府现场办公会”开进校园在淮安各县区成为常态。

　　2023年以来(lái)，盱眙县委书记孙志标先后到县中调研3次，现场办公。江苏省郑梁梅(zhèngliángméi)高级中学校(xuéxiào)长周红常接到涟水县委书记洪然、县长朱永兴打来的(de)电话：“你在学校吗？我在校门口，来学校转转。”校长们一度有点“幸福的烦恼”，一方面感觉压力太大，另一方面领导(lǐngdǎo)重视又解决了很多以前“想办很久了的事”。江苏省淮州中学党委书记李伟伟说：“淮阴区委书记王建军每次(měicì)都(dōu)是针对问题而来，每次来都能解决一些问题，多好！”

　　市委、市政府主要领导以上率下、高位推动，效果立竿见影。淮安市(huáiānshì)教育局中教处处长王仁桢统计了一组数据：在市级层面(céngmiàn)，5年内每年安排不低于3000万元；所属8个(gè)县(xiàn)区每年分别安排不低于500万元；市县每年投入的7400万元县中振兴专项资金70％以上用于激励，让县中师生安心“爬坡过坎”、全力(quánlì)追梦。比如，涟水县每年安排500万元用于教师(jiàoshī)培训，率先(shuàixiān)设立高中教育发展基金；盱眙县拿出447万元设立“奖教基金”；企业团体(tuántǐ)累计捐赠6000万元；洪泽区每年投入500万元用于高中强化绩效考核……

　　淮安人上下齐心，铆着劲抓教育。市县两级(liǎngjí)教育行政部门开展“名城名校名校长”对标赶超行动，42所高中都确定了省内外对标赶超对象。市委(shìwěi)组织部、宣传部、人才(réncái)办、编办(biānbàn)，市财政(cáizhèng)、人社等部门纷纷协力支持教育。市纪委监委出台监督保障县中振兴八项措施。2024年全市两会期间，代表委员围绕县中振兴提出建议、提案17件。淮安市委常委、市委宣传部部长、市委教育工作领导小组组长(zǔzhǎng)李森(lǐsēn)说：“我们要坚决落实好市委、市政府(shìzhèngfǔ)决策部署，努力把更多的不可能变成可能。”

　　“不单是行政人员，教师、家长都感受到了氛围变化之大。”北京师范大学淮安学校政治教研组(jiàoyánzǔ)组长相伟感慨地说，“老百姓看我们的眼神都不一样了，更加(gèngjiā)愿意把孩子(háizi)交给我们。”

　　聚焦教师发力破解“生源之困(zhīkùn)”

　　采访中，江苏省盱眙中学(zhōngxué)党委副书记周志国坦言，学校一度面临生源流失、教师流动性(liúdòngxìng)大的窘境。江苏省涟水中学党委书记(dǎngwěishūjì)胡恒进也告诉记者，该校曾连续6年未招到新教师，度过了一段难熬的日子。

　　如今，一切都迎来了“分水岭(fēnshuǐlǐng)”。

　　2023年以来，淮安振兴(zhènxīng)县中的各项措施聚焦教师(jiàoshī)发力。如市、县区分别设立不少于100人的教师岗位“周转(zhōuzhuǎn)池”，县中增核不少于9％的教师编制；探索实施县聘、校聘制度(zhìdù)，根据年度考评结果对评而未聘的县中教师兑资等。

　　在淮安，尊师重教蔚然成风。2024年市政府(shìzhèngfǔ)专项经费81％用于教师绩效，市教育局为近5000名优秀教师发放(fāfàng)“江淮尊师卡”；各县区拿出专项资金给教师发放“二次绩效”，对优秀教师的奖励力度(lìdù)前所未有，且大幅向教学一线(yīxiàn)倾斜(qīngxié)，很多措施令教师觉得“以前想都不敢想”。

　　“现在教师收入(shōurù)比几年前涨了至少30％，近几年学校教师基本没有流失。”胡恒进说，根据测算，涟水县中教师整体收入水平略高于当地公务员收入水平，实现(shíxiàn)了“信心留人”“待遇留人”，也体现了优教(yōujiào)优酬的(de)鲜明导向。

　　这些变化让教师队伍士气大增，也让曾经的“三不”（“高一高二不想教高三、优秀教师不想当班主任(bānzhǔrèn)、乡村教师不想进城(jìnchéng)”）现象成为历史。淮安明确，县中领导班子(lǐngdǎobānzi)成员要做到“两个80％”，即80％以上时间在(zài)校园，80％以上时间在课堂(kètáng)、在教师和学生身边。

　　教师队伍(jiàoshīduìwǔ)趋于稳定，解决“生源之困”便水到渠成。淮安规定，除部分创新(chuàngxīn)人才实验班可以全市招生(zhāoshēng)外，其他普通高中一律不得跨(kuà)区域招生。“限制跨区招生是各美其美，让每所县中都找到一席之地，从单纯(dānchún)追求名校优生的处境中走出来。”江苏省盱眙中学党委书记赵素礼说。

　　“每天上万名‘当代孟母(mèngmǔ)’奔波在路上带娃进城求学，这是涟水曾经的痛点。现在，这一状况正在逐渐得到扭转。最近，我(wǒ)身边不少孩子在市区小学就读的家长，都在打电话咨询县中招生政策，我们(wǒmen)家长的择校焦虑明显减轻。”一位家长说(shuō)。

　　良好的县域教育(jiàoyù)生态，是县中振兴的基础。“‘养鱼’不如(bùrú)‘养水’。”淮安市教育局(jiàoyùjú)副局长朱士东说，“近几年，我们通过政策工具限制高中‘掐尖(jiān)’，就是要用实实在在的办学质量留住师生，给县域教育留下‘种子’和‘希望’。”

　　优化生态打造(dǎzào)百花齐放格局

　　淮安是革命老区，既是周恩来总理的家乡(jiāxiāng)，也是新安旅行团(lǚxíngtuán)宣传抗日救亡的出发地，红色文化底蕴深厚。

　　淮安在提出县中振兴(zhènxīng)之初，就深刻把牢逻辑起点：牢记为党育人、为国育才的初心使命，遵循教育规律，优化(yōuhuà)教育生态(shēngtài)，落实立德树人根本任务。

　　把牢方向标，淮安大胆发力，推动县域高中“拔尖、整体、特色(tèsè)”提升，既积极探索(jījítànsuǒ)开展学科特长生、初高中贯通培养试点，打造(dǎzào)拔尖创新人才培养基地校(xiào)，又聚焦学生特色多元发展，让不同禀赋、不同特质的学生都有好前程。

　　该市经开区(jīngkāiqū)设立专项资金35万元，开展拔尖创新人才初高中联合培养试点。淮州中学把实验器材放在教室里，让(ràng)学生课间就能做实验。涟水(liánshuǐ)中学选取一批“好苗子”，带到知名高校拓宽视野，在这一举措的(de)引领下，学生更有奋发学习的动力了。

　　作为全市高中(gāozhōng)的“排头兵”，淮阴中学主动响应县中振兴，两年来先后牵头实施市教育局推出的“摆渡计划”5次，常态(chángtài)化(huà)开展课堂全开放活动，助力县中培养拔尖创新人才。该校(gāixiào)副校长陈凯说：“县中振兴应发挥市级优质高中的‘高峰’引领示范作用，带动县中‘高原’隆起，各美其美、美美与共，形成竞相发展(fāzhǎn)态势。”

　　“以前学校不太敢投入太多(duō)时间精力搞活动，怕影响成绩。后来大家意识到，好的身心状态(shēnxīnzhuàngtài)和成绩提升(tíshēng)相辅相成，学生们能在(zài)活动中发现自己。”淮安市新淮高级中学党委书记郇琦说，现在教师队伍动起来了，各类活动多起来了，学生的发展也好起来了。

　　经过持续努力，全市教育生态(shēngtài)悄然变化。一所所“努力奔跑”的县域高中，让孩子身心健康、眼中有光地学习，每个校园、每个班级都能(néng)听到歌声、掌声和(hé)笑声。

　　“我们振兴县中(zhōng)，就是(jiùshì)要闯出一条‘一个都不能少’、‘分类多元有特色’、可持续发展的县域(xiànyù)高中高质量发展新道路(dàolù)。”淮安市副市长(shìzhǎng)封蕴珊说，今天再谈县中振兴，绝不是为了复现“高考工厂”，而是以此为契机，让县中不再“塌陷”，能够饱满而体面，通过“苔花行动”不断满足人民群众对更好教育的期待。

　　“加快实现县中振兴，是市委、市政府(shìzhèngfǔ)对淮安人民的庄严承诺。”淮安市市长顾坤说(shuō)，“淮安将围绕‘一年更比一年好’的目标，坚定不移以县中振兴为引领，促进淮阴中学‘高峰’引领、县中‘高原’隆起，带动全市基础教育(jiàoyù)高质量发展。”日前，淮安市委、市政府进一步提出，要把具有(jùyǒu)淮安特色的县中振兴成功探索，加快复制推广到初中、小学，一体(yītǐ)推进教育科技人才(kējìréncái)事业发展。

　　现在，淮安全市“一盘棋”，各县中教学质量实现快速提升，“零的(de)突破”不断涌现，“市域高中全面起势，百花齐放格局基本形成”的阶段性目标已经达成(dáchéng)，家长择校焦虑明显减轻。淮安正加快制定(zhìdìng)推进(tuījìn)全市义务教育高质量发展的实施意见，充分释放县中振兴的溢出带动效应，更好发挥教育的城市发展“助推器”功能(gōngnéng)。

《中国教育报(bào)》2025年06月20日 第03版

作者：本报记者 赵建春 缪志聪 通讯员(tōngxùnyuán) 许妍 刘品