山东日照：以法治之力绘就平安“枫”景

近年来，山东省日照公安机关(gōngānjīguān)深入学习贯彻习近平法治(fǎzhì)思想，将新时代“枫桥经验”与本地实际相结合，通过制度筑基、机制创新、监督提效(tíxiào)“三位一体”系统(xìtǒng)推进，探索出一条具有日照地方特色的法治公安建设新路径。

构建法治(fǎzhì)公安运行体系

为深入(shēnrù)推进法治公安(gōngān)建设，日照市公安局坚持以制度筑基，加强对执法(zhífǎ)工作(gōngzuò)情况的整体掌控和对重大执法问题的综合研究，把执法监督管理委员会建设成辅助党委决策、研判执法质态、解决执法问题的有效载体，构建法治公安运行体系(tǐxì)。去年以来，全市公安机关累计调度部署执法工作、研究重大执法问题170余次。

“要从严(yàocóngyán)落实备案审查、立案审查、重大案件提级侦办等要求……”5月8日，在日照市公安(gōngān)局(gōngānjú)党委（扩大）会议(huìyì)的“会前学法”环节，与会人员集体学习相关规定。日照市公安局不断完善与实战应用相结合的执法培训(péixùn)机制，将法治思维深植公安工作血脉。去年以来，该局累计开展专题执法培训17期。

针对基层执法中(zhōng)的难点痛点问题，去年以来，日照市公安局先后制定出台相关制度规范，明确各类案件(ànjiàn)的执法标准和操作流程(liúchéng)，为执法决策提供有力支撑。

良法善治，离不开德法兼修的法治人才(réncái)。日照公安机关在全省首创执法办案积分(jīfēn)制(zhì)，将民警执法质量与职业发展挂钩，激励(jīlì)民警学法用法。去年，全市11名民警通过国家统一法律职业资格考试，法律人才专家库扩容至260人，38名法制民警入选日照公安英才库。

打造矛盾(máodùn)化解多元矩阵

“多亏了你们，不然我的养殖计划就要耽误了。”东港区涛雒镇海员村养殖户相茂升的感激之语道(dào)出了日照公安行政复议联络(liánluò)机制(jīzhì)的工作成效。这起因纠纷造成财物毁坏而引发的行政争议(zhēngyì)，正是通过该机制得到了圆满解决。

近年来，日照公安机关将行政复议(xíngzhèngfùyì)维持率作为检验执法质量的重要指标，直面执法过程中的各种矛盾与问题。2023年5月(yuè)9日，他们成立市公安局行政复议联络办公室(bàngōngshì)，构建“前端调解+专业指导(zhǐdǎo)”工作(gōngzuò)模式，妥善处置群众诉求，让新时代“枫桥经验”在公安行政执法领域落地生根。2023年度(niándù)、2024年度，日照公安机关行政复议案件申请人主动撤回率分别达52.31%、33.71%，复议纠错(jiūcuò)率同比分别下降92%和60%。

在执法(zhífǎ)过程中，日照公安机关推动建立执法全过程释法说理(shuōlǐ)机制，推行行政案件(xíngzhèngànjiàn)公开办理、道路交通事故公开认定(rèndìng)、“行政处罚+”说理式执法等创新举措，把执法过程变成普法、释法的互动过程，既增强了执法透明度，也提升了群众的法治意识。

4月25日上午，13名涉嫌危险(wēixiǎn)驾驶的嫌疑人在日照市公安局交警支队执法办案(bànàn)管理中心速裁法庭当庭宣判，从(cóng)立案到判决平均用时5天。2021年以来，日照公安交管部门积极推动党委和政府(zhèngfǔ)整合资源，对醉驾案件实行“速裁直办”——公安机关从源头“繁简(fánjiǎn)分流”，标注特征后移送至检察机关，检察机关集中讯问，法院批量审判，办案结案周期由原来(yuánlái)的3至6个月缩短至7日内。

这种“侦诉审一站式”司法实践，既节约(jiéyuē)司法资源，又减轻当事人诉累，实现犯罪(fànzuì)情节较轻的刑事案件快速办理、矛盾及时化解。

建立(jiànlì)全链条执法质控体系

日照公安机关将执法(zhífǎ)监督融入从严管党治警(zhìjǐng)大监督格局，形成常态化会商机制，通过开展法治公安建设专项巡查，强化对执法突出问题整治(zhěngzhì)、执法办案场所管理等方面的现场检查和网上(wǎngshàng)巡查，有效提升执法质效。

“我们建立了执法质态日通报(tōngbào)、周调度、月研判机制，要求各科所队长亲自(qīnzì)盯警情、盯案件、盯投诉。”日照市公安局相关负责人介绍。

这种“横向到边、纵向到底(dàodǐ)”的全警种、全流程执法(zhífǎ)监督体系，压实了警种条线监督责任，确保执法权力在阳光下运行。为及时(jíshí)纠正执法偏差，日照市公安局在执法业务量大的警种部门推广实行派驻专职法制员(yuán)制度。目前，东港分局的5个城区派出所已全部派驻专职法制员，执法源头管控(guǎnkòng)能力显著增强。

为进一步强化对侦查活动的(de)闭环监督，从源头把控案件质量，日照市公安局与(yǔ)市人民检察院联合成立了(le)9个侦查监督与协作配合办公室(bàngōngshì)，通过协作配合、信息共享，对疑难复杂案件提前介入，将监督指导工作贯穿(guànchuān)案件办理始终。同时，他们还建立了刑事案件诉前筛查机制，对侦查监督与协作配合办公室认定达不到起诉标准的案件，公检机关共同对案件证据链完整性(wánzhěngxìng)、法律适用准确性进行全流程核验(héyàn)确认，通过双程质控确保案件质量经得起法律检验。